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國家林業局

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    《建設項目使用林地審核審批管理辦法》已經2015215日國家林業局局務會議審議通過,現予公布,自201551日起施行。

                                                       國家林業局局長  趙樹叢

                                                          2015331

建設項目使用林地審核審批管理辦法(節選)

第一條  為了規范建設項目使用林地審核和審批,嚴格保護和合理利用林地,促進生態林業和民生林業發展,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱建設項目使用林地,是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物,以及其他改變林地用途的建設行為。包括:

   (一)進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。

   (二)建設項目臨時占用林地。

   (三)森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地。

    第三條  建設項目應當不占或者少占林地,必須使用林地的,應當符合林地保護利用規劃,合理和節約集約利用林地。

    建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。

    建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地,限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地,限制經營性建設項目使用林地。

    第四條  占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定:

    (一)各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

    (二)國務院批準、同意的建設項目,國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目,可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

    (三)國防、外交建設項目,可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

    (四)縣(市、區)和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目,可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

    (五)戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規劃的生態旅游開發項目,可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目,可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

    (六)符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目,可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

    (七)符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目,可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。

    (八)公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石(沙)場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行,但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中,在國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點國有林區)內,不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

    (九)上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

    本條第一款第(二)、(三)、(七)項以外的建設項目使用林地,不得使用一級國家級公益林地。

國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的,從其規定。

第六條  建設項目臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批權限,由縣級以上地方人民政府林業主管部門按照省、自治區、直轄市有關規定辦理。其中,重點國有林區內的建設項目,由省級林業主管部門審批。
    第七條  占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出使用林地申請,應當填寫《使用林地申請表》,同時提供下列材料:
    (一)用地單位的資質證明或者個人的身份證明。
    (二)建設項目有關批準文件。包括:可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件;屬于批次用地項目,提供經有關人民政府同意的批次用地說明書并附規劃圖。
    (三)擬使用林地的有關材料。包括:林地權屬證書、林地權屬證書明細表或者林地證明;屬于臨時占用林地的,提供用地單位與被使用林地的單位、農村集體經濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協議或者其他補償證明材料;涉及使用國有林場等國有林業企事業單位經營的國有林地,提供其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協議;屬于符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目,提供相關規劃或者相關管理部門出具的符合規劃的證明材料,其中,涉及自然保護區和森林公園的林地,提供其主管部門或者機構的意見材料。
    (四)具有相應資質的單位作出的建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。

第九條  建設項目需要使用林地的,用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請;跨縣級行政區域的,分別向林地所在地的縣級人民政府林業主管部門提出申請。
    第十條  縣級人民政府林業主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請,應當在收到申請之日起10個工作日內,指派2名以上工作人員進行用地現場查驗,并填寫《使用林地現場查驗表》。
    第十一條  縣級人民政府林業主管部門對建設項目擬使用的林地,應當在林地所在地的村(組)或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積等內容進行公示,公示期不少于5個工作日。但是,依照相關法律法規的規定不需要公示的除外。
    第十二條  按照規定需要報上級人民政府林業主管部門審核和審批的建設項目,下級人民政府林業主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業主管部門。
    審查意見中應當包括以下內容:項目基本情況,擬使用林地和采伐林木情況,符合林地保護利用規劃情況,使用林地定額情況,以及現場查驗、公示情況等。

第十四條  符合本辦法第三條、第四條規定的條件,并且符合國家供地政策,對生態環境不會造成重大影響,有審核審批權的人民政府林業主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定,按照國家規定的標準預收森林植被恢復費后,向用地單位或者個人核發準予行政許可決定書。不符合上述條件的,有關人民政府林業主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定,向用地單位或者個人核發不予行政許可決定書,告知不予許可的理由。
    有審核審批權的人民政府林業主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請,應當在《中華人民共和國行政許可法》規定的期限內作出行政許可決定。

第二十一條  國家依法保護林權權利人的合法權益。建設項目使用林地的,應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法給予補償。

第二十七條  本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地,是指依據縣級以上人民政府批準的林地保護利用規劃確定的林地。
    本辦法所稱國家級公益林林地,是指依據國家林業局、財政部的有關規定確定的公益林林地。

 

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